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中國海洋發展報告(2019)》發布

2019-08-19 10:18 中國·青島藍色經濟網

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自然資源部海洋發展戰略研究所組織編寫的海洋發展系列年度報告《中國海洋發展報告(2019)》(以下簡稱《報告》)日前正式發布。《報告》共分6部分、18章,圍繞黨的十九大報告提出的“堅持陸海統籌,加快建設海洋強國”,結合海洋事業發展和海洋領域的重要事件以及海洋自然資源領域的新形勢展開論述。

自2006年以來,自然資源部海洋發展戰略研究所組織編寫了關于中國海洋發展的系列年度研究報告。《報告》立足全面論述每年中國海洋事業發展的國際和國內環境、海洋戰略與政策、法律與權益、經濟與科技、資源與環境等方面的理論與實踐問題,客觀評價海洋在實現“兩個一百年”、實施可持續發展戰略中的作用,系統梳理國內外海洋事務的發展現狀,向有關部門提出中國海洋事業發展的對策和建議,為社會公眾普及海洋知識、提高海洋意識提供了閱讀和參考讀本。以下是《報告》主要內容,敬請關注。

海洋發展宏觀環境總體穩定向好

2018年,中國海洋科技實力顯著提升,發展總體較好。在國家創新驅動戰略和科技興海戰略的指引下,中國海洋科技在深水、綠色、安全的海洋高技術領域取得突破,在推動海洋經濟轉型升級過程中急需的核心技術和關鍵共性技術方面取得了突破。目前,中國已基本實現淺水油氣裝備的自主設計建造,部分海洋工程船舶已形成品牌,深海裝備制造取得了突破性進展,部分裝備已處于國際領先水平。以“蛟龍”號、“海龍”號、“潛龍”號等“三龍體系”為代表的高新深海裝備投入使用,成功發射多顆海洋遙感衛星。中國第34次南極科學考察和第9次北極科學考察及大洋科學考察成功開展,獲得了極地大洋海域大量的地質、生物、深海水體樣品,數據資料和高清海底視頻資料。“海洋石油982”成功下水,標志著中國深水鉆井高端裝備規模化、全系列作業能力的形成。一系列的海洋科技領域創新性成果有效地拓展了中國藍色經濟發展的空間,在創新引領海洋事業科學發展中取得了重要進展。

海洋環境質量和資源利用水平穩步提升

2018年,中國海洋生態環境狀況穩中向好。海水環境質量總體有所改善,夏季符合第一類海水水質標準的海域面積占管轄海域面積的96%,連續3年有所增加。沉積物質量狀況總體良好,浮游生物和底棲生物主要優勢類群無明顯變化,監測的典型海洋生態系統健康狀況和海洋保護區保護對象基本保持穩定,海洋功能區環境狀況基本滿足使用要求。監測的陸源入海排污口達標排放次數比率為57%,比上年提高2個百分點,赤潮災害累計面積比上年減少51%,綠潮災害分布面積為近5年最小。2018年《全國海洋生態環境保護規劃(2017年~2020年)》出臺,系統謀劃今后一段時期海洋生態環境保護工作的時間表和路線圖。

中國海洋資源可持續利用水平穩步提升,海洋資源利用質量和效益不斷提高。海洋漁業資源保護力度加強,近海漁業捕撈產量穩定,海水養殖規模不斷提升,保障國民糧食安全能力加強。海洋油氣開發技術水平顯著提高,深水油氣勘探能力取得突破。海洋能開發水平提高,潮流能、波浪能發電技術和獨立式島嶼供電系統應用前景廣闊,海上風電成為風電發展新方向。海水利用規模穩步上升,海水直接利用解決沿海地區火電、鋼鐵等高耗水工業用水需求,海水淡化利用為海島地區提供淡水供應。隨著海洋管理水平的提升和海洋資源利用行業的健康發展,海洋作為一種重要的資源,展現出更為廣闊的支撐國家和區域發展的潛力,在社會經濟發展中做出更大貢獻。

海洋關系著人類生存與可持續發展。一方面,海洋蘊藏著豐富的自然資源,還是海洋生物賴以生存的重要場所。海洋生物多樣性養護、海洋生態環境保護和海洋科技發展以及國際海事與安全等各個領域,需要國際社會采取協調一致的行動。另一方面,當前全球海洋問題頻發,海洋面臨諸多潛在風險,海洋治理面臨重大挑戰。海洋漁業資源過度捕撈、海洋環境污染、海水酸化與溫室氣體排放、海洋垃圾和微塑料等問題,亟須國際社會共同應對。推動全球海洋治理是國際社會共同解決日益突出的海洋問題,實現海洋可持續發展目標的客觀要求。各方需要共同努力,促進海洋法和國際漁業制度的發展,防治海洋污染和保護生態環境,平衡處理海洋保護與可持續利用,共同建設人類美好藍色家園。

隨著綜合國力的增長和海洋事業的不斷發展,在中國積極推動和周邊國家的共同努力下,中國海洋發展的周邊環境保穩定、謀合作、促發展的意愿持續上升,形勢總體穩定向好,有利于中國海洋事業的發展和海洋強國建設。另一方面,不確定因素和挑戰仍然存在。中國海洋發展的周邊環境仍將是機遇和挑戰并存。

2018年是中國提出“一帶一路”倡議5周年。共建“一帶一路”順應了全球治理體系變革的內在要求,彰顯了同舟共濟、權責共擔的命運共同體意識,為完善全球治理體系變革提供了新思路、新方案。以共建“一帶一路”為實踐平臺推動構建人類命運共同體,更符合沿線國家的迫切需求。5年來,作為“一帶一路”建設的重要組成部分,21世紀海上絲綢之路建設在藍色經濟合作、海洋環境保護和防災減災、海洋文化交流、區域海洋安全機制構建等方面取得了重要的成果,為中國與沿線國家推進“一帶一路”建設做出了重要的貢獻。可以預計,隨著中國與海上絲綢之路沿線國家的合作正在向更廣泛、更深入、更全面發展,海洋領域的合作將會發揮出越來越重要的作用。

海洋政策管理體系逐步完善

在海洋政策方面,2018年是中國海洋管理體制機制發生重大變革的一年。2018年3月的《深化黨和國家機構改革方案》將國家海洋部門的職責整合到新組建的自然資源部,新時代的海洋工作被賦予了新的發展平臺和更重要的職責。根據黨的十九大“陸海統籌”的戰略部署,海洋管理的頂層設計持續優化,《機構改革方案》加速了海洋與土地、礦產、森林、草原、濕地等其他自然資源領域在政策舉措上的融合,海洋政策體系日臻完善。國務院以及原國家海洋局、自然資源部等相關部門繼續發揮著政策引領的職能,海洋管理政策不斷深化。沿海地方結合本地的實際情況,積極貫徹落實中央的決策部署,聚焦海洋經濟發展與海洋生態保護這兩個重點方向,以政策為工具大力推進重大涉海項目建設,密切跨區涉海資源合作,踐行陸海統籌理念,落實海洋生態修復工作,助力海洋強國建設。

在海洋管理方面,黨的十九大報告明確提出要“堅持陸海統籌,加快建設海洋強國”。根據黨中央和國務院的部署,結合新時代中國特色社會主義建設的需求,各級海洋管理部門改革和完善海洋管理體制機制,積極履行海洋管理職責,在圍填海管控、海洋督察、促進海洋經濟發展、海洋生態環境保護和海洋防災減災等多個方面取得了顯著成績。中國堅持海洋資源開發利用與保護并舉,加強海洋資源節約集約利用,嚴控圍填海活動。隨著國家和地方層面海洋管理機構改革逐步完成,需要進一步理順相關部門間的協調機制,夯實海洋管理法制基礎,加強海洋治理的綜合協調,促進海洋經濟高質量發展,加快海洋強國建設。

在海洋規劃方面,近年來,圍繞著國家總體規劃的涉海部署,海洋領域出臺了海洋資源、海洋經濟、海洋科技、海洋生態環境保護及海洋防災減災等一系列專項規劃,這些涉海專項規劃明確了本領域發展的目標和任務,以支撐和滿足國家發展的重大需求。從規劃的形式和要求來看,為了海域與陸域規劃的更好銜接,厘清規劃層級之間、規劃主體之間、海洋規劃與其他涉海規劃之間的關系,正在持續推進“多規合一”,形成國家空間規劃體系。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平生態文明思想和自然資源管理的重要論述,根據新時代國家發展面臨的新形勢新任務,在總結分析“十三五”時期各項涉海規劃落實情況的基礎上,按照自然資源管理的新職責、新目標和新需求,研究探索將海洋國土融合在自然資源大框架下的空間規劃模式,全面謀劃支撐自然資源戰略的海洋領域發展目標和任務,為自然資源中長期規劃的編制奠定基礎和提供參考。

海洋經濟與科技優化發展

當前,我國海洋經濟正在經歷從高速發展到高質量發展的轉變,海洋經濟轉型升級持續穩定。我國涉海企業在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板等方面取得一定突破,“三去一降一補”成效顯著,海洋產業新動能培育取得積極進展。中國海洋經濟發展在取得成績的同時,也存在著一些問題,如海洋開發利用層次有待進一步提升、海洋經濟增長方式有待轉變、海洋科技研發設計和創新能力較為薄弱、海洋經濟仍以傳統產業為主等。

黨的十九大報告指出,中國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。面對新時代新要求,要有新的舉措。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,完善頂層設計,出臺加快建設海洋強國的政策措施,探索統籌陸海資源配置、產業布局、生態環境保護的有效路徑;要將海洋經濟融入重大戰略,不斷拓展優化海洋經濟空間布局;要加快新舊動能轉化,推動海洋經濟實現高質量發展,特別是壯大海洋生物醫藥、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋高端裝備、海洋信息服務等戰略性新興產業,帶動海洋傳統產業綠色轉型升級,形成一批具有國際競爭力的優勢產品,促進海洋產業邁向全球價值鏈的中高端。

中國海洋防災減災綜合體系建設進一步推進,并取得了一系列進展,同時也在積極探索新的途徑、模式和機制,為海洋防災減災工作提供全面保障和支撐。國家機制體制改革對海洋防災減災工作提出了新的要求,帶來重要契機,未來海洋防災減災工作將從頂層設計、能力建設、減災區劃、決策支持、技術創新和國際合作等多個方面,更好地服務自然資源治理體系,為海洋生態文明建設和海洋經濟發展提供更為堅實的保障。

海洋權益維護與爭端解決成效顯著

2018年是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。海洋資源管理、海洋生態文明建設、南極活動管理、海洋依法行政等領域法律法規的完善和制度建設取得了重大進展。海事司法工作和海洋法律監督工作成效顯著,為維護國家權益、生態文明建設、建設海洋強國提供了有效保障。未來幾年,國家海洋權益維護、海洋生態環境保護、海上交通安全領域依然是海洋立法重點領域,海洋法律體系建設仍將朝著“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的方向不斷推進。

2018年,周邊海洋形勢整體上向好發展。中國將進一步擴大和加強與周邊國家的多層次、多領域交流、磋商與合作,為雙邊關系和地區穩定做出不懈努力。中國關于釣魚島及其附屬島嶼、南海諸島等群島的領土主權和海洋權益主張是建立在充分的歷史和法律依據上的,符合包括《聯合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)在內的一般國際法。中國周邊的黃海、東海和南海均為閉海或半閉海,與有關鄰國的管轄海域主張重疊形成劃界問題。中國一貫主張與直接當事國通過談判協商解決領土和海洋爭端,這既是有充分的法律依據的,也是中國與周邊國家處理相關爭端的經驗總結。在中國與相關國家的共同努力下,海洋爭端得到有效管控,海上形勢繼續保持穩定并向好發展,雙邊或地區性的磋商、交流與合作不斷取得新成果,這充分證明,在沒有外來勢力介入和干涉下,中國及其鄰國完全有意愿、有能力處理好相關問題,做到互惠互利,合作共贏。中國將繼續采取有效的政策措施,有效應對來自各方面的挑戰,推動地區合作深入開展,對塑造安全穩定周邊海上秩序發揮積極作用。

在海洋爭端的解決方面,中國是維護南海和平穩定、推動地區國家合作與發展的堅定力量。中國一貫堅持以和平方式解決與鄰國海洋爭端,堅持通過和平談判和對話協商妥善解決與鄰國的領土主權和海洋劃界爭端。在爭端解決前,中國始終以審慎的態度管控分歧,避免沖突升級,倡導各國擱置爭議、共同開發,以合作促和解,以互利共贏實現周邊海域的繁榮與穩定。

參與全球海洋治理取得積極進展

2018年,國際社會在不同領域推進海洋法治建設,促進海洋可持續發展。國際社會繼續在多個領域采取措施,努力保護和保全海洋環境及其生物資源,妥善應對海洋健康面臨的多種壓力。

國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性(BBNJ)國際文書談判已歷經15年,BBNJ談判是當前海洋和海洋法領域最為重要的立法進程,事關占全球64%的海洋秩序的調整和海洋利益的再分配。各國因利益不同而選擇不同的立場,尤其是發展中國家和發達國家在海洋遺傳資源問題上存在根本性分歧,國際文書談判將是復雜而艱巨的利益博弈過程。中國作為負責任的海洋大國,一貫支持養護和可持續利用BBNJ,是維護《公約》原則和精神的中堅力量,在政府間大會談判過程中繼續發揮建設者的作用,既要維護各國之間的共同利益,也要維護國際社會和全人類的整體利益,致力于實現互利共贏的目標,構建海洋命運共同體,務實推進制定BBNJ國際文書。

開發規章作為落實“‘國際海底區域’及其資源屬于人類共同繼承財產”原則的重要法律文件,應完整、準確、嚴格地遵守《公約》和《關于執行1982年12月10日〈聯合國海洋法公約〉第十一部分的協定》的規定和精神。開發規章應明確、清晰地界定“國際海底區域”內資源開發活動中有關各方的權利、義務和責任,確保國際海底管理局、締約國和承包者三者的權利、義務和責任符合《公約》及《執行協定》的規定,確保承包者自身權利和義務的平衡。當前,開發規章的制定已進入關鍵階段,中國應繼續對開發規章的制定保持高度關注,積極參與開發規章的制定,發揮更加重要的作用。

極地是戰略新疆域之一,是全球治理的重要組成部分。極地治理呈現一定的綜合性特征,涉及環境保護、科學考察研究、資源養護與利用等不同領域。南北極治理又各有特點。南極“凍結”領土主權主張,在一定期限內禁止礦產資源開發,除了包括《公約》等在內的國際法外,還有專門的南極條約體系規范南極事務和活動。在北極,沒有像南極條約體系這樣綜合性的、系統性的法律制度專門適用于這一地區。《預防中北冰洋不管制公海漁業協定》為北極國家與利益攸關方共同努力實現北極“善治”提供了新模式。中國將加快推進極地強國建設,為人類和平利用極地做出更大貢獻。

(自然資源部海洋發展戰略研究所《中國海洋發展報告》編寫組)

關鍵詞: 海洋經濟 藍色經濟

編輯:徐琛

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