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國家級海洋牧場示范區年度評價及復查辦法(試行)

2019-04-12 10:44 中國·青島藍色經濟網

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第一章 總則

第一條制定目的為加強國家級海洋牧場示范區(以下簡稱“示范區”)監管,規范和引導示范區持續健康發展,充分發揮示范區典型示范和輻射帶動作用,根據《農業部關于創建國家級海洋牧場示范區的通知》《農業部辦公廳關于印發〈國家級海洋牧場示范區管理工作規范(試行)〉》等有關相關文件要求,制定本辦法。

第二條適用范圍本辦法適用于示范區的年度評價及復查工作。

第三條職能分工農業農村部主管示范區工作,組織開展示范區年度評價及復查工作。沿海各省(區、市)及計劃單列市漁業行政主管部門(以下簡稱“省級漁業主管部門”)負責轄區內示范區年度評價工作,并組織開展示范區資源養護效果評價工作。縣級以上漁業主管部門負責對轄區內示范區年度工作報告進行審核,并組織開展示范區年度監測工作。

第四條工作原則示范區年度評價及復查工作堅持客觀公平、科學合理、系統綜合、公開透明、定量與定性相結合的原則。

第五條時間安排年度評價和年度監測工作從示范區正式公布后的第3年開始開展,以后每年開展一次。復查和資源養護效果評價工作從示范區正式公布后的第5年開始開展,以后每5年開展一次。如示范區當年需要開展資源養護效果評價工作的,當年不必再開展年度監測工作。

第二章 年度評價

第六條評價內容年度評價內容包括指標評價和工作評價。指標評價主要是對生態和社會效益等方面的量化指標實現情況進行評價,工作評價主要對海洋牧場建設維護和運行管理等方面相關工作開展情況進行評價。(評價指標體系見附件1)。

第七條評價等級劃分年度評價采用評分法,滿分為100分,評價結果劃分為好、較好、一般、差4個等級。評價得分90分以上為好,75~89分為較好,60~74分為一般,60分以下為差。

第八條總體程序示范區管理維護單位每年委托有關單位開展年度監測,并自行撰寫年度工作報告(報告模板見附件2),經縣級以上漁業主管部門審核后上報省級漁業主管部門。省級漁業主管部門組織開展示范區年度評價,并將評價結果報送農業農村部,由農業農村部予以公示和通報。

第九條評價方法示范區年度評價應根據年度工作報告及相關材料,在參考示范區年度監測和可視化、智能化、信息化監測系統監測情況的基礎上,對照年度評價內容,采用書面評價與現場考評相結合的方式,對示范區的建設和運行情況進行綜合評價。

第十條信息化建設示范區應按照相關技術規范建設可視化、智能化、信息化監測系統(建設技術指南見附件3),開展海洋牧場資源養護和環境修復等生態效果的在線觀測。農業農村部建立國家級海洋牧場示范區管理信息系統,實現示范區年度評價網上辦理,并接入各示范區可視化、智能化、信息化監測系統,對示范區的運行情況進行跟蹤監測。

第十一條年度監測示范區管理維護單位應于每年10月底前開展一次年度監測,對海洋牧場有關環境要素和生物要素進行科學調查,并形成海洋牧場示范區年度監測技術報告(年度監測方法和技術報告撰寫要求見附件4)。具體監測工作應委托具有海洋牧場研究工作基礎的技術依托單位開展。

第十二條年度報告提交示范區管理維護單位在總結梳理本年度海洋牧場建設維護和運行管理工作的基礎上,參考示范區年度監測結果和日常監測情況,自行撰寫年度工作報告,并于每年11月底前將年度工作報告相關材料(見附件5)報送縣級以上漁業主管部門。縣級以上漁業主管部門審核后于每年12月底前報送省級漁業主管部門。

第十三條組織評價省級漁業主管部門應于次年2月底前組織專家組根據本辦法第九條規定對示范區年度工作進行打分。專家組由5名以上專家組成,其中3名專家從海洋牧場建設專家咨詢委員會中隨機抽取。

第十四條現場評價對年度報告內容及相關材料嚴重缺失或存在疑問,以及其他方面不符合要求的示范區,省級漁業主管部門應組織工作組開展現場考評并打分。現場評價工作組要求5人以上,由漁業主管部門和專家組成,其中3名專家從海洋牧場建設專家咨詢委員會中隨機抽取。

第十五條通報程序省級漁業主管部門應于次年3月底前將上一年度示范區考評結果、示范區年度工作報告以及相關材料報送農業農村部,由農業農村部對示范區的年度評價結果予以通報。通報前應向社會公示7天以上。

第十六條督促整改農業農村部對評價結果為差的示范區,督促其制定整改方案限期整改。示范區管理維護單位應按照農業農村部的要求限期整改,并將整改報告(包括整改落實措施以及整改成效等內容)經縣級以上漁業主管部門審核后及時報送省級漁業主管部門。省級漁業主管部門應對示范區整改落實情況認真核實,并上報至農業農村部。

第三章 復查

第十七條評價內容復查內容包括示范區工作開展、海洋牧場構建、綜合效益以及示范引領和輻射帶動作用發揮等情況(復查指標體系見附件6)。

第十八條復查等級劃分復查評分滿分為100分,評價結果劃分為較好、合格、不合格3個等級。評價得分80分以上為較好,60~80分為合格,60分以下為不合格。

第十九條總體程序每年3月份農業農村部下發文件啟動復查工作,明確當年需要進行復查的示范區。省級漁業主管部門組織需要復查的示范區管理維護單位及時開展資源養護效果評價。效果評價結束后,農業農村部組織開展示范區復查工作,對示范區進行評分。復查評分結果由農業農村部予以公示和通報。

第二十條效果評價省級漁業主管部門應組織示范區管理維護單位于復查當年10月底前開展資源養護效果評價工作,對示范區建設運行產生的綜合效益進行科學評估,并形成效果評價技術報告。效果評價工作應委托具有海洋牧場研究工作基礎的技術依托單位承擔。效果評價方法和技術報告撰寫要求參照《SC/T9417-2015人工魚礁資源養護效果評價技術規范》。

第二十一條復查方法效果評價結束后,農業農村部組成檢查工作組對示范區進行實地核查,并對示范區進行評分。工作組要求5人以上,由漁業主管部門和專家組成,其中3名專家從海洋牧場建設專家咨詢委員會中隨機抽取。

第二十二條評分方法示范區復查評分應根據現場考察情況,在參考示范區資源養護效果評價和可視化、智能化、信息化監測系統監測情況的基礎上,結合歷年年度評價情況,對照復查指標體系進行評分。

第二十三條通報程序農業農村部將于次年3月底前對上一年度示范區的復查結果予以通報。通報前應向社會公示7天以上。

第四章 附 則

第二十四條結果運用農業農村部對復查結果較好的示范區將在政策支持和項目安排方面予以傾斜,對連續3年年度評價結果均為差或復查結果不合格的示范區將撤銷其稱號。

第二十五條工作要求年度評價及復查工作應當嚴格執行工作紀律,堅持原則、實事求是,確保客觀公正,依規有序開展。各級漁業主管部門應做好年度工作報告的審核把關工作,示范區管理維護單位應如實報告示范區工作開展情況,不得弄虛作假,篡改、偽造相關數據和材料。對于存在上述問題并被查實的示范區管理維護單位,評價或復查等級確定為差,并由農業農村部通報相關部門追究責任。

第二十六條異議處理示范區管理維護單位和有關漁業主管部門對年度評價、復查結果和處置決定有異議的,可以向農業農村部提出書面申訴,農業農村部將依法依規受理并進行處理。

第二十七條辦法解釋本辦法由農業農村部漁業漁政管理局負責解釋。

第二十八條實施時間本辦法自2018年10月 日起施行。附件:1.國家級海洋牧場示范區年度評價指標體系

2.國家級海洋牧場示范區年度工作報告模板

3.國家級海洋牧場示范區智能監測平臺(可視化、智能化、信息化監測系統)建設技術指南

4.國家級海洋牧場示范區年度監測方法和技術報告撰寫要求

5.國家級海洋牧場示范區年度工作報告相關材料6.國家級海洋牧場示范區復查指標體系

附件2

國家級海洋牧場示范區年度工作報告模板

一、示范區概況

包括示范區海域位置、功能區劃、面積及礁體規模,示范區建設過程,以及管理維護工作機制。

二、示范區年度工作開展情況(一)海洋牧場建設維護

1.年度建設投入資金及經費來源(包括該示范區總體規劃建設情況,本年度海洋牧場建設投入資金數額,經費來源以及主要建設內容等);

2.人工魚礁建設和維護情況(包括人工魚礁建設規劃布局情況,本年度人工魚礁投放類型、規模和區域,人工魚礁建設項目實施情況,以及開展人工魚礁檢查情況);

3.海藻場和海草床移植栽培情況(包括海洋牧場區域海藻場和海草床規劃建設情況,本年度海藻場和海草床移植栽培種類、規模和區域,以及海藻場和海草床移植栽培);

4.底播和增殖放流工作情況(包括本年度增殖放流物種種類、規模、區域和親本來源,以及增殖放流成效情況);

5.配套的船艇、管理維護平臺等日常管護設施建設情況(包括海洋牧場配套工作管理船只購置使用情況,海上管理維護平臺建設情況以及常態化環境水文監測工作開展情況);

6.海洋牧場可視化、智能化、信息化系統建設情況(包括可視化、智能化、信息化系統建設情況,主要監測內容和指標,數據傳輸和處理情況等)。

(二)海洋牧場管理運行

1.管理維護機構和人員情況(包括管理維護單位基本情況,人員組成和專職人員情況,以及工作經費來源及支出情況等);

2.規章制度及檔案建立情況(包括管理維護單位與漁業主管部門簽訂合同情況,是否明確雙方職責和權益情況;海洋牧場具體管理制度制定情況;投礁、管護、增殖及采捕等示范區運行管理相關事項檔案記錄情況);

3.巡查管護工作開展情況(包括海洋牧場邊界標識及有關設施設置情況,海洋牧場常態化巡視檢查工作開展情況,以及破壞海洋牧場設施設備、漁業資源和海域生態環境等相關活動查處情況等);

4.海洋工程建設報告處置情況(包括示范區內海洋工程建設活動報告和解決情況,海洋牧場區域外工程建設活動報告及解決情況等);

5.漁業資源科學管理情況(包括增殖生物餌料來源情況,增殖生物馴化和行為控制技術應用情況,增殖生物選擇性捕撈和合理采捕情況等);

6.信息宣傳工作開展情況(包括示范區建設和管理相關工作在各級新聞媒體刊登或播出情況);

7.科普教育和示范推廣工作情況(包括海洋牧場科普宣傳教育活動開展情況,接待考察學習人員情況,示范推廣先進理念、技術或設備情況以及海洋或漁業博物館和展示廳建設情況等);

8.其他工作情況。

(三)海洋牧場開發利用

1.水產品捕撈產出情況(包括年度水產品總產出規模和總產值,單位面積產出規模和產值,以及主要產出種類和規格等);

2.休閑漁業活動開展情況(包括休閑漁業年產值,單位面積產值,已開展休閑漁業活動的主要類型,休閑漁業主題活動開展情況,海洋牧場年接待游客人次等);

3.其他開發利用工作情況。三、示范區年度監測情況

(一)年度監測工作開展基本情況

包括委托開展年度監測的科研機構,年度監測時間,工作經費及來源。

(二)年度監測相關結果

1.開展礁體檢查情況。投放礁體是否移動或沉降。

2.海洋牧場漁業資源變動情況。海洋牧場漁業資源和生物多樣性變動情況(與上一年度或對照區比較),特別是海洋牧場建設主要增殖或恢復對象資源變動情況。

3.海洋牧場水域環境變化情況。海洋牧場水域生態環境變化情況(與上一年度或對照區比較)。

4.海藻場和海草床生長狀況。四、示范區綜合效益情況(一)生態效益

1.海洋牧場區域水域生態環境改善情況;2.海洋牧場區域漁業資源有效改善情況。(二)社會效益

1.海洋牧場吸納或安置周邊漁民就業情況;2.海洋牧場對周邊漁業生產和漁民生活的影響。

(三)經濟效益

1.海洋牧場水產品產出規模和效益情況;

2.海洋牧場休閑漁業發展規模和效益情況;3.其他。

五、示范區管護工作存在的問題及相關建議六、示范區下一步工作打算

附件3

國家級海洋牧場示范區智能監測平臺(可視化、智能化、信息化監測系統)建設技術指南

國家級海洋牧場示范區智能監測平臺(以下簡稱“監測平臺”)建設遵循“統籌兼顧,生態優先”原則,通過構建海洋牧場實時監測和智能管理系統,實現對海洋牧場生態環境和資源狀況的跟蹤監測,以及海洋牧場運行維護的智能管理。監測平臺一般包括信息采集系統、系統搭載平臺、信息傳輸系統、供電系統、智能管理系統、岸基控制展示系統等六部分。建設內容分為標準配置和選擇配置兩大類,標準配置是監測平臺建設中必備的內容,選擇配置是項目建設單位結合實際情況可以選擇增加的內容。

一、監測內容與指標(一)實時監測內容

1.水質:pH、溶解氧、濁度、葉綠素、營養鹽等;

2.水文:流速、流向、水溫、鹽度、水深等;

3.氣象:氣溫、氣壓、相對濕度、風速、風向、降雨量等;

4.生物:生物種類、數量、行為等;5.其他。

(二)智能管理內容

1.實時監測信息的控制與展示;2.環境因子變化及預警;3.生物資源變化與評估;

4.漁業資源科學管理與利用;

5.安全管理系統(水面觀察系統等);6.其他。

二、監測平臺建設標準配置(基本要求)(一)系統搭載平臺

系統搭載平臺是海洋牧場信息采集系統設施設備的安裝載體,可以搭載監測和管理系統等設施設備,要求防護等級高,抗風浪抗腐蝕能力強,結構穩定,維護成本低,部署方便,擴展性強。目前主要包括海底系統搭載平臺和水面系統搭載平臺兩種類型。

(二)供電系統

供電系統為海洋牧場信息采集系統所有用電設備提供電源,保障電源穩定、持續供給、運行安全可靠。系統建設要求成本低,易維護,部署方便,擴展性強。包括太陽能發電系統、風力發電系統、風光互補發電系統、海底電纜供電系統、發電機發電系統以及應急電源等類型。

(三)信息傳輸系統

信息傳輸系統實現海洋牧場信息采集系統與岸基控制系統之間的數據通信,確保監測數據及控制信息的穩定傳輸。系統針對示范區離岸距離遠近,采用網橋、海底電纜、海底光纜、數傳電臺、微波等不同的信息傳輸解決方案。

(四)岸基控制展示系統

實現海洋牧場信息采集系統和智能管理系統的相關數據實時展示和音視頻集中管控,并將相關采集數據實時上傳至互聯網,為海洋牧場智能化集中管理和數據歸集上傳提供保障。系統應配置60吋以上高清顯示屏等設備,并兼容擴展海洋牧場信息化系統的選配功能。

(五)信息采集系統

信息采集系統是海洋牧場智能監測平臺的基礎,主要由傳感器設備及傳感設備控制器構成。

1.傳感設備控制器。負責傳感器設備的集中管控和觀測數據的集成,并通過信息傳輸系統實現控制器和岸基控制系統之間的觀測數據及控制指令的交換。要求具有標準化接口和通訊協議;傳感器設備管理模塊化,能夠全面實現傳感器設備的獨立在線控制及狀態監測,具備設備故障隔離和報警能力。

2.水質水文監測傳感器。采用水下定點監測等方式,實時采集海洋牧場內的溫度、鹽度、深度、溶解氧、葉綠素等環境指標,掌握海洋牧場內水質水文變化情況,為海洋牧場建設和管理提供參考。

3.人工魚礁視頻監測系統。采用水下高清攝像頭,監控海洋牧場水下魚礁情況和魚類行為,并配備水下LED光源,保證在夜間、渾濁水體等情況下的視頻效果。在常年渾濁海域可選用聲學監測設備進行輔助。

三、監測平臺建設選擇配置(升級要求)(一)信息采集系統

1.流速傳感器。實時觀測海洋牧場的不同水深剖面的流速、流向等參數,掌握海洋牧場內流場變化情況,為海洋牧場建設和管理提供參考。

2.水質傳感器(選配)。實時監測海洋牧場水域的pH、濁度和營養鹽等水質參數,掌握海洋牧場水域的水質變換情況,為海洋牧場建設和管理提供參考。

3.氣象監測系統。對海洋牧場內氣溫、氣壓、相對濕度、風速、風向、降雨量等氣象指標進行實時采集,掌握海洋牧場的氣候情況,為海洋牧場運行管理提供參考。

4.漁業資源聲學監測系統。實時監測海洋牧場漁業資源的變動情況,同時獲取水深變化及魚體大小等指標,為分析評估海洋牧場內漁業資源提供依據。

5.水下防生物附著系統。根據不同海域海底實際情況,配備相應的水下防生物附著設備,防止傳感器探頭等關鍵部位的生物附著。

(二)智能管理系統

1.海上視頻監控系統。采用高清攝像頭,實時監控海洋牧場海上作業和生產管理情況以及周邊水域環境,建立音視頻監控系統,為海洋牧場生產及安全管理提供保障。

2.魚類行為馴化系統。利用水聲學原理對魚類行為進行馴化和控制,一般應實現系統馴化時間、頻率、投餌量等參數實時遠程可調,運行狀態自動檢測,馴化效果實時可視。通過該系統建設,結合海洋牧場內人工魚礁對魚類的誘集作用,實現對海洋牧場內主要魚類資源的動態、科學管理。

3.雷達實時監控系統。對海洋牧場進行全方位雷達在線實時精確管控,應用目標分析功能,實現目標主動探測,并持續自動跟蹤、報警、記錄。同時可與視頻安防系統聯動,防止外來船只在海洋牧場內進行非法行為,實現海洋牧場的智能安全管理。

4.人員管理系統。該系統主要包括日常生產人員管理、人員安全定位、電子點名功能、非法闖入闖出報警、緊急人員搜救等功能,為海洋牧場生產管理提供服務。

5.海洋牧場數據分析中心。包括實時數據處理系統、輔助決策信息系統和生態大數據系統等。實時數據處理系統實時采集海洋牧場相關數據,實現數據的存儲、匯總、分析、展示、預警,并實時傳輸到云服務器,與國家和地方海洋牧場信息管理中心對接,需具備較強的系統擴展性。輔助決策信息系統根據長期積累的海洋生態數據進行統計分析,建立海洋生態預測模型,形成輔助決策信息。生態大數據系統根據實時采集量化數據并結合定期實地調查數據,構建海洋牧場生態因子庫,支持混合云部署,并實現數據、分析策略、業務信息物理隔離。

(三)岸基控制展示系統

配備室內或室外高清顯示系統,實現監測系統在線顯示、海洋牧場實物展示、多媒體、VR場景模擬、海洋牧場宣傳片展示、安全管理規范說明等多種展示形式。

附件4

國家級海洋牧場示范區年度監測方法和技術報告撰寫要求

一、年度監測方法

(一)年度監測從示范區正式公布后的第3年開始開展,以后每年開展一次。年度監測應于每年10月底前開展。監測內容主要包括水文、水體化學、地形地貌等環境要素和葉綠素、底棲動物、游泳動物、海藻(草)等生物要素,相應的監測指標及監測方法見下表。具備條件的可依據《SC/T9417-2015人工魚礁資源養護效果評價技術規范》開展全面監測。

(二)監測指標的分析和評價方法參照《SC/T9417-2015人工魚礁資源養護效果評價技術規范》執行。重點評估示范區海水水質標準、目標生物資源量以及生物多樣性指數等生態指標,海藻場(海藻床)規模及生長狀況,以及人工魚礁穩定性等。

二、技術報告主要內容

(一)海洋牧場建設的基本情況,包括人工魚礁、海藻(草)場等建設情況;

(二)年度監測工作基本情況,包括監測時間、機構、站點設置等;

(三)樣品分析和數據處理方法;

(四)年度監測結果。包括水文、水體化學、魚礁勘探、海洋生物、海藻(草)場等項目的監測數據;海水水質標準、目標生物資源量以及生物多樣性指數等生態指標,海藻場(海藻床)規模及生長狀況以及人工魚礁穩定性等分析評價結果。

國家級海洋牧場示范區年度工作報告相關材料

附件5

一、年度監測技術報告

證明示范區水域生態環境明顯改善、漁業資源有效養護以及吸納或安置周邊漁民人數增多等情形,需提供上一年度監測技術報告和綜合效益評估報告。

二、有關管理辦法、規章制度

與技術依托單位簽訂的合作協議,與縣級以上漁業主管部門簽訂的海洋牧場示范區管理維護合同或授權委托文件,已制定的海洋牧場示范區具體管理制度。

三、有關圖片和影像資料

包括反映示范區建設和管理工作及成效的相關圖片和水下影像資料。

四、其他有關資料

1.海洋牧場區域不適宜開展海藻場和海草床建設的專家論證證明材料;

2.示范區建設和管理相關工作在相關新聞媒體刊登或播出的證明材料;

3.創新應用成效良好的海洋牧場發展新模式的詳細介紹及相應成效證明材料;研發試驗人工魚礁新結構、新材料、新布局,海草床或海藻場新品種、新技術的相關證明材料;其他相關技術創新的證明材料。

關鍵詞: 海洋經濟 藍色經濟 海洋牧場

編輯:徐琛

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