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國家級海洋牧場示范區建設規劃(2017—2025年)

2019-02-20 11:26 中國·青島藍色經濟網

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2月15日上午,國務院新聞辦公室舉行新聞發布會,農業農村部副部長于康震就《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》的出臺背景、主要內容和工作部署等有關情況進行了介紹,并回答記者提問。農業農村部漁業漁政管理局局長張顯良一同出席發布會。

指導水產養殖業發展的綱領性文件

為解決好養殖業綠色發展面臨的突出問題,日前經國務院同意,農業農村部會同生態環境部、自然資源部、國家發展改革委、財政部、科技部、工業和信息化部、商務部、國家市場監管總局、銀保監會聯合印發了《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》。

“這是新中國成立以來第一個經國務院同意、專門針對水產養殖業的指導性文件,是當前和今后一個時期指導我國水產養殖業綠色發展的綱領性文件,對水產養殖業的轉型升級、綠色高質量發展都具有重大而深遠的意義。”于康震表示。

數據顯示,2018年全國水產養殖總產量超過5000萬噸,占我國水產品總產量的比重達78%以上,是世界上唯一養殖水產品總量超過捕撈總量的主要漁業國家。水產養殖業的快速發展為解決城鄉居民“吃魚難”、保障優質動物蛋白的供給、降低天然水域水生生物資源的利用強度、促進漁業產業興旺和漁民生活富裕等都作出了突出貢獻。

于康震強調,目前水產養殖業還面臨著一些困難和問題。如養殖水域周邊污染,水產養殖水域空間受到擠壓,水產養殖布局不盡合理,產業的規模化、組織化、品牌化程度較低等等。

這些都與水產養殖大國的地位不相稱。

正是針對上述問題,農業農村部會同相關部門進行了深入研究,在反復論證和廣泛征求意見的基礎上形成了《意見》。《意見》共8個部分、26條具體的政策措施,圍繞加強科學布局、轉變養殖方式、改善養殖環境、強化生產監管、拓寬發展空間、加強政策支持及落實保障措施等方面作出全面部署。農業農村部將會同有關部門和地方政府認真抓好《意見》的貫徹落實,推動我國早日由水產養殖業大國向水產養殖業強國轉變。

加快落實養殖水域灘涂規劃制度禁養轉產不能搞“一刀切”

在回答記者提出的關于養殖水域灘涂規劃編制發布工作的問題時,于康震表示,養殖水域灘涂規劃不是產業規劃,而是漁業法規定確立的水產養殖業發展的空間規劃,是國土空間規劃的重要組成部分,是水產養殖業與其他行業協調發展的基本依據。

于康震指出,只有按照“多規合一”的要求,做到養殖水域灘涂規劃符合國土空間規劃,并與各專項規劃有效銜接,依法科學編制發布養殖水域灘涂規劃,才能保障未來水產養殖業發展的空間,維護漁民群眾的合法權益。為此,這次《意見》中明確提出,要加快落實養殖水域灘涂規劃制度。

從2016年起,農業農村部啟動了新一輪的養殖水域灘涂規劃編制工作,要求各地合理布局水產養殖生產,依法劃定禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區。目前主產縣規劃編制已經基本完成,77%的主產縣政府已發布了規劃,下一步將實現全覆蓋。于康震強調,養殖水域灘涂規劃涉及廣大漁民群眾的切身利益,空間規劃必須要依法依規,不得以產業發展規劃替代空間規劃,不搞禁養區擴大化,也不搞產業保護主義,該減的要減下來,該留的也要留下來。

而針對社會普遍關注的拆除網箱網圍養殖,于康震則表示,在水產養殖業發展的過程中堅持“生態優先”是農業農村部一貫的原則,也是農業農村部義不容辭的責任。同時,我們也發現一些地方在處理水產養殖業發展與環境保護關系的時候出現偏差,比如搞“一刀切”,一禁了之、一拆了之,一律拆除、一律禁養,這種簡單粗暴的做法我們是不贊成的。

于康震說,此次《意見》對于拆除網箱網圍養殖也提出了明確要求:一是不該禁的不能禁,要科學劃定禁養區。堅決防止全區域、全流域、全海域的“一刀切”,盲目擴大禁養范圍。二是該禁的要堅決禁,但要給予合理補償。對于法律法規明確禁養的區域,養殖設施要堅決拆除;對在全民所有水域未依法取得養殖證的,養殖設施也要依法拆除。同時要考慮養殖戶的合法權益,要依法給予合理的經濟補償。三是支持養殖戶轉型升級,實現綠色發展。要通過政策引導和資金支持引導養殖戶提高健康養殖水平,提升養殖尾水處理能力,實現生產和環境的協調發展。四是落實養殖者權益保護制度。要穩定集體所有養殖水域灘涂承包經營關系,依法確定承包期;完善水產養殖許可制度,依法核發養殖證。核發養殖證要做到應發盡發、限期發放,絕不能把該發的養殖證鎖在政府的抽屜里。對因公共利益需要退出的水產養殖,要依法給予補償,并妥善安置養殖漁民的生產生活。

水產養殖不等于水體污染科學養殖有益環境修復

包括養殖水產品在內的水生生物是整個水生態環境的重要組成部分。于康震認為,要想水生態環境好,不能沒有水生生物,兩者之間并不矛盾。水產養殖從養殖對象上大致可以分為魚、蝦、蟹、貝、藻幾個大類;從養殖方式上有兩類:投餌型和不投餌型。并不是所有水產養殖品種和養殖方式都會對水生態環境帶來負面影響。只有高密度、不合理的投餌型養殖方式才會對環境產生比較大的影響,科學合理的養殖方式不僅不會對環境造成污染,相反還有凈化修復的作用。

根據《第一次全國污染源普查公報》,水產養殖排放量以化學需氧量和氨氮來計算,占農業排放量的4%。水產養殖污染物大多為氮磷等有機物,主要是造成水域環境的富營養化,對水體的影響總體不是很大。另外,我國海水養殖中貝藻類以及淡水養殖中的鰱鳙魚等濾食性魚類,都是不投餌型的水產養殖品種,這些養殖品種都對環境有著良好的凈化修復作用。據測算,2016年僅鰱鳙魚養殖一項就可以消除水體中的氮大約37萬噸、磷14萬噸。中國工程院的一項咨詢研究項目結果顯示,海水貝藻類養殖具有高效的“固碳”作用,我國海水養殖的大型海藻每年可以從海水中移出碳30多萬噸,養殖的貝類可以移出碳近90萬噸。僅貝藻養殖兩項,每年就可以移出碳120多萬噸。我國海水貝藻養殖對減少大氣二氧化碳的貢獻相當于每年造林50萬公頃,生態效益顯著。

于康震強調,水產養殖與水環境污染之間不是簡單劃等號的問題,只有出現了不協調,才會帶來水環境污染問題。養殖水域污染有外部的因素,也有內部的因素。嚴重污染只是個別地方才會出現。盡管如此,我們也必須對水產養殖帶來的負面影響給予高度重視。農業農村部高度重視水產養殖生產和環境保護的協調發展,“十二五”期間就提出了“堅持生產發展與生態環境保護并重”,還加上了一條“生態優先”,大力發展生態健康的水產養殖業。

此次《意見》將改善養殖環境作為水產養殖業綠色發展的重要內容,提出了科學設置網箱網圍、開展養殖尾水和廢棄物治理等多項舉措。同時,還重點強調要發揮水產養殖的生態屬性,鼓勵發展不投餌的濾食性魚類和灘涂淺海貝藻類增養殖,開展以漁凈水、以漁控水、以漁抑藻,修復水域生態環境。

漁業對外合作前景廣闊我國水產品質量安全穩定向好

對于社會普遍關心的我國養殖水產品的質量安全狀況,張顯良表示,我國水產品質量安全水平總體穩定向好,連續6年產地監督抽查合格率都在99%以上,市場例行監測合格率也由2013年的94.4%提高到2018年的97.1%,多年未發生區域性重大水產品質量安全事件。可以說,我國水產品總體是安全的,大家完全可以放心食用。

張顯良說,在保障水產品質量安全上,農業農村部堅持產管結合、標本兼治,打好“組合拳”。此次《意見》在確保水產品質量安全上也提出了三方面措施:一是強化投入品管理。強化水產養殖用飼料、獸藥等投入品質量的監管,加強水產養殖用藥的指導,嚴厲打擊制售假劣水產養殖用飼料、獸藥和違法用藥及其他投入品的行為。二是加強質量安全監管。強化水產品質量安全屬地監管職責,落實生產經營者質量安全的主體責任,加大產地養殖水產品質量安全風險監測評估和監督抽查的力度,深入排查風險隱患,推動養殖生產經營者建立健全養殖水產品追溯體系,推進行業誠信體系建設,保證水產品安全。三是加強疫病防控。健全水生動物疫病防控體系,加強水生動物疫病監測預警、風險評估和應急處置,完善漁業官方獸醫隊伍,全面實施水產苗種產地檢疫和監督執法,優化水產養殖用疫苗審批流程,加快疫苗推廣和應用。

在回答記者關于農業農村部支持水產養殖企業和技術走出去對接“一帶一路”的問題時,張顯良介紹,2018年水產品出口額達233億美元,出口額、出口量雙增,而進口額、進口量也是雙增。通過與一些發展中國家開展漁業合作,為當地提供了水產品、就業崗位,也為他們帶來了實實在在的收入,密切了與當地人民的友誼,鞏固了雙邊友好關系。農業農村部今后將充分發揮我國在技術和人才等方面的優勢,做好“一帶一路”沿線的規劃,以水產養殖作為突破口,結合發展中國家的自然條件優勢,共同為發展中國家水產養殖業發展提供技術、人才、資金保障,同時在加工、裝備、飼料等方面提供有力支撐。

(一)黃渤海區

截止到2025年,規劃共在黃渤海區建設113個國家級海洋牧場示范區(包括2015-2016年已建情況),形成示范海域面積1200多平方千米,其中:建設人工魚礁區面積600多平方千米,投放人工魚礁3400多萬空立方米,形成海藻場和海草床面積160平方千米。

主要分布區域:渤海遼東灣、渤海灣、萊州灣、秦皇島-灤河口海域、大連近海海域、山東半島近岸海域、南黃海等海域。其中,遼東灣主要分布在綏中、葫蘆島、營口近海等海域;秦皇島-灤河口海域主要分布在秦皇島近海、南戴河近海、昌黎近海、唐山唐山灣、佛手島等海域;渤海灣主要分布在天津南港工業區海域、滄州海域、濱州無棣縣近海海域、東營河口區近海等海域;萊州灣主要分布在東營黃河河口區、龍口屺山母島等海域;大連近海海域主要分布在大小長山島海域、黃海大李家街道海域、海洋島、平島、石城島、王家島等海域;山東半島近岸主要分布在煙臺南北隍城海域、南北長山島、崆峒島、砣磯-喉磯-高山島、廟島群島東部、蓬萊東部、芝罘島東部、養馬島、四十里灣、牟平金山下寨、金山港東部、海陽琵琶口、土埠島東部、大閻家海域,威海雙島灣、五壘島灣、小石島、劉公島、五渚河至茅子草口、靖海灣東部、乳山白沙灣海域,榮成臨洛灣、榮成灣、蘇山島、愛倫灣、俚島灣、王家灣海域,青島五丁礁、田橫島南部、齋堂島、嶗山灣、竹岔島、朝連島、鳳凰島海域,日照北部近海、黃家塘灣、劉家灣、前三島、海州灣北部等海域;南黃海海域主要分布在江蘇南通近海海域。

(二)東海區

截止到2025年,規劃共在東海區建設20個國家級海洋牧場示范區(包括2015-2016年已建情況),形成示范海域面積500多平方千米,其中:建設人工魚礁區面積160平方千米,投放人工魚礁500多萬空立方米,形成海藻場和海草床面積80平方千米。

主要分布區域:主要分布在浙江、福建近海海域。其中浙江主要分布在普陀朱家尖白沙海域、臺州椒江大陳海域、臨海東磯海域、溫嶺積絡三牛海域、玉環雞山島群海域、溫州洞頭等海域;福建主要分布在寧德霞浦海域,福州連江、福清、平潭海域,莆田秀嶼,泉州晉江海域,廈門白哈礁,漳州龍海、東山海域。

(三)南海區

截止到2025年,規劃共在南海區建設45個國家級海洋牧場示范區(包括2015-2016年已建情況),形成示范海域面積1000多平方千米,其中:建設人工魚礁區面積300多平方千米,投放人工魚礁1100多萬空立方米,形成海藻場和海草床面積90平方千米。

主要分布區域:分布在廣東、廣西和海南近海海域。其中廣東主要分布在汕頭萊蕪海域,揭陽神泉、前詹海域,汕尾陸豐碣石灣金廂南海域,惠州大辣甲、紅海灣、大星山海域,湛江江洪、硇洲、烏石、煙灶海域,深圳楊梅坑、東沖—西沖海域,珠海廟灣、外伶仃海域,江門烏豬洲、沙堤海域,陽江山外東、青洲島、紅魚排、海陵島海域,茂名大放雞島、第一灘海域,吳川博茂漁港西南部等海域;廣西主要分布在北海近海海域、欽州三娘灣等海域;海南主要分布在三亞近海的三亞灣、蜈支洲島、崖州海域,陵水近海海域,萬寧洲仔島海域,瓊海馮家灣海域,文昌海域,臨高頭洋灣海域,儋州市峨蔓、海頭、磷槍石島海域,樂東鶯歌海海域,西沙永樂群島等海域。

六、效益分析

(一)生態效益

海洋牧場在水生生物棲息地和漁場環境修復、漁業種群資源增殖、海域生態系統服務功能提升、生物多樣性維系等方面具有綜合的生態效益。海洋牧場建設形成的人工魚礁區,為大型藻類、附著生物等提供了附著基質,礁區內形成的多樣性流場和流態,為各類水生生物提供了棲息、繁衍、生長、避敵等所需的生息空間。藻類移植及海草床建設對于修復海底生態環境、解決海域荒漠化問題意義重大,不但可以凈化水質、改善底質,還可以減緩溫室效應、防止赤潮發生。通過海洋牧場示范區的建設,可以恢復并提高示范區及其周邊海域漁業資源補充量和生物多樣性,改善海域生態環境質量,提升海域生態系統服務功能,促進海洋漁業持續健康發展。

(二)社會效益

為保護海洋漁業資源,我國海洋捕撈業正在實施減船轉產。海洋牧場建設與減船轉產政策密切相關。減下來的廢舊漁船進行無害化處理后,可以作為魚礁材料,變廢為寶;同時,建成的海洋牧場還可以為捕撈漁民提供轉產轉業出路,有助于穩定轉產轉業漁民收入,保障漁區社會和諧穩定。此外,以海洋牧場建設和增殖放流活動為平臺,利用政府引導、社會媒體宣傳、擴大公眾參與等途徑,加強海洋生態保護的廣泛宣傳和教育,倡導樹立“人海和諧、人魚和諧”的理念,能夠提升全社會水生生物資源養護和水域生態環境保護意識,使保護海洋生態環境、合理利用海洋資源更加深入人心。

(三)經濟效益

根據國內外的海洋牧場建設經驗,1空方人工魚礁區比未投礁的一般海域,平均每年可增加10公斤漁獲量。按此測算,本規劃期內人工魚礁投放5000萬空方,平均每年約可增加50萬噸產量,按照主要漁獲品種的價格2萬元/噸計算,本規劃中僅人工魚礁建成后每年就可增加100億元的漁業產值,結合水生生物增殖放流和海藻移植所帶來的經濟效益,保守估計建成的國家級海洋牧場示范區每年帶來的經濟效益將超過150億元,十年將超過1500億元。此外,海洋牧場建設還可有效帶動沿岸地區水產品育苗、養殖、加工、外貿、交通運輸、休閑垂釣、餐飲旅游等相關產業的發展,為海洋經濟發展做出新貢獻。

七、保障措施

(一)加強組織領導和溝通協調

沿海各級漁業主管部門要高度重視,以國家級海洋牧場示范區創建為抓手,加大海洋牧場建設力度,統籌做好海洋牧場與海水養殖、休閑漁業、捕撈漁民轉產轉業、漁船更新改造及清理取締涉漁“三無”船舶、水生生物保護區建設和增殖放流等漁業相關產業或工作的協調配合,加快海洋漁業轉方式調結構和轉型升級,促進海洋漁業持續健康發展。要積極與有關部門溝通,協調好海洋牧場建設與其他行業用海關系,避免與現有的功能區劃和環保要求相沖突。同時,也要積極爭取將海洋牧場規劃或建設區域納入漁業功能區域,為海洋牧場發展留足空間。

(二)完善海洋牧場建設和管理體制機制

加快推進海洋牧場相關配套法律、法規、規章制度和規范性文件的制修訂,完善海洋牧場建設和管理辦法。創新海洋牧場建設和管理體制機制,根據不同類型和功能定位,實行更有針對性的分類管理。建立健全海洋牧場投資與收益相匹配制度,明確海洋牧場建設主體、經營主體和所在海域漁民在海洋牧場經營、開發、管理和維護中的權利、責任和義務,在確保海洋漁業資源和生態環境得到切實保護的前提下,讓投入各方獲得合理收益。

(三)建立多元化投入支持機制

整合漁業現有的支持政策,在有關項目和資金安排上對海洋牧場建設予以重點傾斜。中央財政通過漁業油價補貼政策調整,支持開展以修復、優化海洋漁業資源和水域生態環境為主要目標的國家級海洋牧場示范區建設。鼓勵各地加大對海洋牧場建設的支持力度,并在減免海域使用費用、簡化審批手續,以及信貸、稅收、保險等方面進行政策傾斜。積極推動建立多渠道、多層次、多元化長效投入機制,按照“誰投資、誰負責、誰受益”的原則,鼓勵生態補償資金、金融資本以及其他社會資本參與海洋牧場建設,推動海洋牧場規模化發展。

(四)強化科技支撐和服務

加強海洋牧場方面的專業人才培養和引進,建立多層次的人才培養機制,形成穩定、高效的海洋牧場技術研究和支撐團隊,在海洋牧場規劃建設、技術標準、效果評估、管理制度、扶持政策等方面提供技術支撐和服務。組織相關科技力量,以產業發展為導向,對海洋牧場選址、礁體設計、礁區布局、礁體投放、海草床和海藻場構建、增殖物種選擇、漁業資源管理等方面的關鍵與共性技術難題開展聯合攻關,科學指導海洋牧場建設。充分發揮國家級海洋牧場示范區的典型示范和輻射帶動作用,大力推廣實用技術和成功經驗,帶動海洋牧場全面健康發展。

(五)加強海洋牧場后續管理監測

構建海洋牧場實時監測系統與輔助決策技術信息平臺,及時對海洋牧場生態環境、資源狀況進行跟蹤監測。建立海洋牧場長期的生態、經濟和社會效益評估機制,全面總結、科學評估、綜合分析海洋牧場建設取得的效果,為后續管理、開發利用和繼續建設提供決策支持。加強海洋牧場選址、設計、論證、實施等重點領域和關鍵環節的審查,嚴把招投標、質量管理和技術監督等關鍵環節,確保海洋牧場建設質量;加強執法監管,建立動態監管體系和綜合考評體系,確保海洋漁業資源得到有效保護和可持續利用。

(韓超)

關鍵詞: 海洋經濟 藍色經濟

編輯:徐琛

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